<立法院報導/王凱民>積極建議 落實向山致敬政策

2019年10月21日行政院長蘇貞昌宣布「向山致敬」政策,宣示未來除非因國安因素及生態保護區域之外,將全面開放台灣的山林環境,政府不應再以危險為由禁止人民進入山林,讓國人不再需要「爬黑山」。

向山致敬、開放山林的大方向值得肯定,然而政策上路至今,諸多問題也一一浮現,時代力量立委邱顯智、市議員廖子齊以及山谷登山會等專業山友提出建議目標,分別是「搜索業務應專業組織化發展、維護山野環境總量管制立法、登山商業團納管、深化山野教育」,呼籲政府主管機關能積極研擬調整以落實政策。

立委邱顯智表示,目前許多知名的高山景點,例如嘉明湖戒茂斯、阿里山眠月線鐵路、水漾森林等地,在網路美照的宣傳推波助瀾下,吸引大批登山客造訪,但山上的環境與生態其實十分脆弱,容受力有限,有些地方可能行走人次多一點,就會讓路徑侵蝕裸露的程度增加。同時遺留廚餘更可能會影響山上動植物的食性與習性,對本來就脆弱的高山生態系造成負面影響。邱顯智主張,未來應以統計資料與科學證據,根據山域的環境容受力上限而設定登山客總量管制機制,而目前的法律其實亦欠缺授權讓主管機關能夠積極地實施總量管制與裁罰,行政院應該積極研擬相關機制與修法。

新竹市議員廖子齊認為,目前各級學校及社會教育所推廣的山野教育和戶外教育,受限於學校的意願而普及度有限,教育部與林務局應該共同合作,在學校規劃活動及教案設計上給予更多協助,推廣更適切的山野教育。

山谷登山會發起人蔡日興指出,在山上根據受難者可能的移動蹤跡判斷找人的「搜索」,和能使用搬運吊掛等施藥急救的「救援」是不同的技能及知識。能夠執行搜索的工作最基本應該具備登山探勘的能力,若再加上蹤跡觀察與分析,符合資格的專業人士恐怕不多。人才培訓應是當下的第一要務,目前可以考慮將消防單位執行搜索工作的參與時間明訂在地方自治條例中,減輕其工作負擔。

立委邱顯智指出,目前許多登山團名義上仍是「個人自主揪團」,但實際上可能已發展成「類旅行社帶團」的商業營利模式。商業團發展並非壞事,但如果其營運形態既已接近旅行社,就應該以法律納管。邱顯智主張,觀光局應開始規劃對登山商業團模式逐步納管,以確保消費者權益及登山環境永續。