<立法院报导/王凯民>积极建议 落实向山致敬政策

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2019年10月21日行政院长苏贞昌宣布「向山致敬」政策,宣示未来除非因国安因素及生态保护区域之外,将全面开放台湾的山林环境,政府不应再以危险为由禁止人民进入山林,让国人不再需要「爬黑山」。

向山致敬、开放山林的大方向值得肯定,然而政策上路至今,诸多问题也一一浮现,时代力量立委邱显智、市议员廖子齐以及山谷登山会等专业山友提出建议目标,分别是「搜索业务应专业组织化发展、维护山野环境总量管制立法、登山商业团纳管、深化山野教育」,呼吁政府主管机关能积极研拟调整以落实政策。

立委邱显智表示,目前许多知名的高山景点,例如嘉明湖戒茂斯、阿里山眠月线铁路、水漾森林等地,在网路美照的宣传推波助澜下,吸引大批登山客造访,但山上的环境与生态其实十分脆弱,容受力有限,有些地方可能行走人次多一点,就会让路径侵蚀裸露的程度增加。同时遗留厨余更可能会影响山上动植物的食性与习性,对本来就脆弱的高山生态系造成负面影响。邱显智主张,未来应以统计资料与科学证据,根据山域的环境容受力上限而设定登山客总量管制机制,而目前的法律其实亦欠缺授权让主管机关能够积极地实施总量管制与裁罚,行政院应该积极研拟相关机制与修法。

新竹市议员廖子齐认为,目前各级学校及社会教育所推广的山野教育和户外教育,受限于学校的意愿而普及度有限,教育部与林务局应该共同合作,在学校规划活动及教案设计上给予更多协助,推广更适切的山野教育。

山谷登山会发起人蔡日兴指出,在山上根据受难者可能的移动踪迹判断找人的「搜索」,和能使用搬运吊挂等施药急救的「救援」是不同的技能及知识。能够执行搜索的工作最基本应该具备登山探勘的能力,若再加上踪迹观察与分析,符合资格的专业人士恐怕不多。人才培训应是当下的第一要务,目前可以考虑将消防单位执行搜索工作的参与时间明订在地方自治条例中,减轻其工作负担。

立委邱显智指出,目前许多登山团名义上仍是「个人自主揪团」,但实际上可能已发展成「类旅行社带团」的商业营利模式。商业团发展并非坏事,但如果其营运形态既已接近旅行社,就应该以法律纳管。邱显智主张,观光局应开始规划对登山商业团模式逐步纳管,以确保消费者权益及登山环境永续。