梅花评论：美日菲峰会共识与东协立场

张竞/中华战略学会资深研究员

4月12日美国总统拜登、日本首相岸田文雄以及菲律宾小马可仕总统，首度举行三方领导人峰会；随后次日美菲两国国安高层，其中包括国家安全顾问、外交与国防首长，随后就在华府举行联合会谈。

就目前看来，两国安全合作关系显然获得具体进展，特别是菲律宾小马可仕总统本身都认为美日菲三方协议，将会改变南海及印太地区发展态势。

但在美日菲三方协议遣辞用字处处剑指北京同时，小马可仕总统又以此地无银三百两口吻，再三强调并保证三方峰会不针对任何国家，而是着重于深化马尼拉、华盛顿和东京三方经济和安全关系，而且峰会所达成商业协议，亦不会影响北京在菲律宾各项投资计画。

诸多政治评论家与战略观察家在审视美国、日本与菲律宾相互应和，并重申各项安全承诺时，却显然忽视东协会员国如何评价美日菲三方协议，基于协议内容涉及安全合作面向，无疑是与东协会员国安全利益息息相关，因此可知此种观察视角，确实存在严重盲点。

过去二十年来，西方国家不断鼓动及敦促东协与北京透过对话协商，以便建立南海行为准则。但就目前来看，从谈判协商逐渐显现迹象接近达成协议后，西方国家就开始绝口不提建构南海行为准则，并且积极另起炉灶重新建立论述基础，以便继续干预南海情势；而菲律宾当初提出南海仲裁案，其实在相当程度上，就是刻意在产制区域外强权得以藉题发挥借口。

但从此种轨迹变化状况，充份证明西方原先呼吁建立南海行为准则，其目的并非希望稳定南海情势，而是希望设定北京与东协矛盾对立架构，离间双方关系。因此当菲律宾开始援引外力，为其在南海撑腰之际，马尼拉究竟要如何对其他东协会员国说明政策？马尼拉是否还有意愿继续配合东协，推动建立南海行为准则？

在菲律宾针对印太与南海积极采取外交作为演变至此种状况后，诚然就东协组织规范来说，其成员国对于本身所采取外交作为，并无通报其他会员国义务。但吾人必须要探究，马尼拉在采取行动前，是否曾经知会过其他东协会员国？假若未曾事前通报区域内盟友，如今在美日菲峰会落幕，各项协议皆木已成舟，此时又将要如何通报其他东协会员国？

东协各国身处两强竞逐较劲擂台难以脱身，本来若要妥善周旋于强权较劲各项议题，避免选边站以免惹祸上身，就已经伤透脑筋。假若任何会员国采取单边主义决策模式，重大关键外交决策毫不事先知会周边盟友，不无可能会引起其他会员国内心相当不快。

说实在话，东协原本能够借由相互呼应配合支援，透过与北京对话协商南海行为准则，获得拉抬身价绝佳良机。但是菲律宾先是未与盟友沟通协商，就贸然提出南海仲裁案，最后判决出炉后，基本上并未获得所有东协会员国认可，并且透过任何联合声明表态支持。如今马尼拉未能记取教训，就与美国及日本建构出此等安全协议，其他东协会员国若是仍未曾受到重视，并且获得事先通报，内心感受必然极度不是滋味。

尽管东协无疑是东南亚地区最关键性区域性组织，但其却绝非具备集体安全或是集体防卫意识之区域安全或是军事组织；不过区域安全确实是东协各个不同层级集会时，必然会碰触重要议题。因此马尼拉在安全议题上与美国与日本结盟，会不会与东协集体政策，产生重大矛盾与对立现象，恐怕就是东协各个会员国，所必须尽速处理重要课题。

诚然就东协内部既有政治文化与运作规范来说，确实是具有不干预他国内政传统基本原则，但此却不意味着东协对于其成员国，采取可能会影响集体共识相关政策会全然漠视无感。就算东协国成员并无义务在采取任何外交作为时，必须先与周边盟邦协商或是提供通报，但亦不能完全无视其他东协成员国对此表达关切或是存在异议。

不过东协并不会无端排外，对于国际强权有意参与区域内事务，亦是基本上保持开放理性态度，但在评论美日菲三方加强安全合作时，绝对不能无视东协共同政治原则以及个别成员国所持立场，毕竟东协在区域安全议题上，还是具有无可否认发言权与影响力！

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