【梅花合勤讲堂】「双语教育」推动不力 问题岂是师资不足?

周中天/国立台湾师范大学英语系及翻译研究所退休教授

「双语国家」、「双语教育」的政策，自2020年起，已经推动数年，到现在还是看到乱象丛生。教育部提出四年一百亿元的预算，提出双语教育的目标之一是：2030年，高中以下三分之一学校可以进行部分领域双语教学。重赏之下，必有勇夫，到2022年，全台湾已有3392所公立国中小学，进行部分领域双语教学，数量已接近全国国中小校数的三分之一，几乎已达成2030年的目标，甚至可能提前超标。

教育主管单位或是新闻媒体，对双语政策的推动，当然也做了不少「调查研究」，其结果，不出所料，所有受访的学校，或是执行推动计画的单位，都是接受经费补助者，对政策方向自然都全面肯定，乐观其成，而对于执行成果的欠缺之处的检讨，多归咎于师资不足。

其实师资不足早在预料之中，行政单位早就有所规划，推动计画中一个大项，就是「扩增英语教学人力资源」，一方面引进外籍教师与英语学习助理，一方面在国内大学进行「双语教育师资培训计画」。外籍教师与英语学习助理，过去每年固定引进81人，以后将提升至一年1000－1500人次，本国籍「双语教育师资」，预计至2024年共可培育2,000人，至2030年共培育5,000人。

这样的思维，就像是在生产线制造产品，或是在物资不足时紧急采购。我们过去几年，看到防疫口罩不足，加工赶制，鸡蛋生产下降，远至巴西进货。不过，师资的培训，能够就这么照生产或采购计画来补充吗？经济学的基本供需原理，需求量显著大于供给时，要不就是价格上涨，要不就是品质降低。我们已经看到，教育部大量引进外师，薪资都在本国教师两倍以上，不禁怀疑，外师的教学贡献真的倍于本国教师吗？而现行双语教师英语能力符合CEFR标准B2等级以上的条件(这是所有英语教师取得教师资格的必备条件)，也有人呼吁松绑降低，改为B1就好。这些针对师资不足，所做的应变权宜办法，无疑都是只图表面效果，不惜削足适履。

以供需的概念来看，只要「英语独大」的迷思存在一天，对相关的师资需求就有增无减，永不会有满足的一天。双语师资不足，不是问题，是这种偏差心态的必然结果。

为了防疫，口罩涨价配给，为了民生，鸡蛋远道进口，甚至最后腐坏销毁，这些还可以理解。但是，我们要问的基本问题还是，在各个学科里，以双语(英语为主)进行教学，究竟意义何在？

以教育部所发布的双语教育计画，此计画目的，是「培养台湾走向世界的双语人才」。如果赞成此目的，就应该将已经实施多年的英语文教育，以及最新108课纲开始纳入的第二外语教育，扎实推行，增加教学时数，丰富教学资源，继续扩大努力。台湾多年的文化与经济发展，其实正是过去外语教学成功的铁证。现在涵义不清，杂乱无章的「双语教育」，不但否定了正规英(外)语教学的推行，更实际干扰各学科的正常教学。

在第一线参与或是观察过此一政策的人，都感到其中乱象丛生。教育部国教署在最新的国民中小学双语教学补助计画中，也已经明确规范要先掌握学生英语能力，来做教学设计，且「不得…进行英语能力评量」，显示其已经注意到一般学生的英语能力背景不足，也不应将英语学习成为其他各学科的学习目标。

既然如此，何不及时悬崖勒马，将各学科的教学，还给各科专业老师吧。

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