【梅花合勤講堂】「雙語教育」推動不力 問題豈是師資不足?

周中天/國立臺灣師範大學英語系及翻譯研究所退休教授

「雙語國家」、「雙語教育」的政策，自2020年起，已經推動數年，到現在還是看到亂象叢生。教育部提出四年一百億元的預算，提出雙語教育的目標之一是：2030年，高中以下三分之一學校可以進行部分領域雙語教學。重賞之下，必有勇夫，到2022年，全台灣已有3392所公立國中小學，進行部分領域雙語教學，數量已接近全國國中小校數的三分之一，幾乎已達成2030年的目標，甚至可能提前超標。

教育主管單位或是新聞媒體，對雙語政策的推動，當然也做了不少「調查研究」，其結果，不出所料，所有受訪的學校，或是執行推動計畫的單位，都是接受經費補助者，對政策方向自然都全面肯定，樂觀其成，而對於執行成果的欠缺之處的檢討，多歸咎於師資不足。

其實師資不足早在預料之中，行政單位早就有所規劃，推動計畫中一個大項，就是「擴增英語教學人力資源」，一方面引進外籍教師與英語學習助理，一方面在國內大學進行「雙語教育師資培訓計畫」。外籍教師與英語學習助理，過去每年固定引進81人，以後將提升至一年1000－1500人次，本國籍「雙語教育師資」，預計至2024年共可培育2,000人，至2030年共培育5,000人。

這樣的思維，就像是在生產線製造產品，或是在物資不足時緊急採購。我們過去幾年，看到防疫口罩不足，加工趕製，雞蛋生產下降，遠至巴西進貨。不過，師資的培訓，能夠就這麼照生產或採購計畫來補充嗎？經濟學的基本供需原理，需求量顯著大於供給時，要不就是價格上漲，要不就是品質降低。我們已經看到，教育部大量引進外師，薪資都在本國教師兩倍以上，不禁懷疑，外師的教學貢獻真的倍於本國教師嗎？而現行雙語教師英語能力符合CEFR標準B2等級以上的條件(這是所有英語教師取得教師資格的必備條件)，也有人呼籲鬆綁降低，改為B1就好。這些針對師資不足，所做的應變權宜辦法，無疑都是只圖表面效果，不惜削足適履。

以供需的概念來看，只要「英語獨大」的迷思存在一天，對相關的師資需求就有增無減，永不會有滿足的一天。雙語師資不足，不是問題，是這種偏差心態的必然結果。

為了防疫，口罩漲價配給，為了民生，雞蛋遠道進口，甚至最後腐壞銷毀，這些還可以理解。但是，我們要問的基本問題還是，在各個學科裡，以雙語(英語為主)進行教學，究竟意義何在？

以教育部所發布的雙語教育計畫，此計畫目的，是「培養臺灣走向世界的雙語人才」。如果贊成此目的，就應該將已經實施多年的英語文教育，以及最新108課綱開始納入的第二外語教育，扎實推行，增加教學時數，豐富教學資源，繼續擴大努力。臺灣多年的文化與經濟發展，其實正是過去外語教學成功的鐵證。現在涵義不清，雜亂無章的「雙語教育」，不但否定了正規英(外)語教學的推行，更實際干擾各學科的正常教學。

在第一線參與或是觀察過此一政策的人，都感到其中亂象叢生。教育部國教署在最新的國民中小學雙語教學補助計畫中，也已經明確規範要先掌握學生英語能力，來做教學設計，且「不得…進行英語能力評量」，顯示其已經注意到一般學生的英語能力背景不足，也不應將英語學習成為其他各學科的學習目標。

既然如此，何不及時懸崖勒馬，將各學科的教學，還給各科專業老師吧。

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